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半月改革動態(2018年1月16-31日)

來源:錫盟經緯線公司更新時間:2018/2/11

半月改革動態(2018年1月16-31日)

發布時間:2018-02-11 來源:國家發改委體改司

一、改革總體部署 

  中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平1月23日下午主持召開中央全面深化改革領導小組第二次會議并發表重要講話。他強調,2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,也是改革開放40周年,做好改革工作意義重大。要弘揚改革創新精神,推動思想再解放改革再深入工作再抓實,凝聚起全面深化改革的強大力量,在新起點上實現新突破。

  會議審議通過了《中央有關部門貫徹實施黨的十九大〈報告〉重要改革舉措分工方案》、《中央全面深化改革領導小組2018年工作要點》、《中央全面深化改革領導小組2017年工作總結報告》。

  會議審議通過了《關于推進社會公益事業建設領域政府信息公開的意見》、《關于提高技術工人待遇的意見》、《關于建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制的指導意見》、《積極牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程方案》、《關于推進孔子學院改革發展的指導意見》、《關于建立“一帶一路”爭端解決機制和機構的意見》、《關于改革完善仿制藥供應保障及使用政策的若干意見》、《科學數據管理辦法》、《知識產權對外轉讓有關工作辦法(試行)》、《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》。會議還審議了《浙江省“最多跑一次”改革調研報告》。

  會議指出,推進社會公益事業建設領域政府信息公開,要準確把握社會公益事業建設規律和特點,加大信息公開力度,明確公開重點,細化公開內容,增強公開實效,提升社會公益事業透明度,推動社會公益資源配置更加公平公正,確保社會公益事業公益屬性,維護社會公益事業公信力。

  會議強調,提高技術工人待遇,要堅持全心全意依靠工人階級的方針,發揮政府、企業、社會協同作用,完善技術工人培養、評價、使用、激勵、保障等措施,實現技高者多得、多勞者多得,增強技術工人職業榮譽感、自豪感、獲得感,激發技術工人積極性、主動性、創造性。

  會議指出,建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制,要按照兜底線、織密網、建機制的要求,建立激勵約束有效、籌資權責清晰、保障水平適度的待遇確定和基礎養老金正常調整機制,推動城鄉居民基本養老保險待遇水平隨經濟發展逐步提高,確保參保居民共享經濟社會發展成果。

  會議強調,牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程,要按照國家創新驅動發展戰略要求,以全球視野謀劃科技開放合作,聚焦國際科技界普遍關注、對人類社會發展和科技進步影響深遠的研究領域,集聚國內外優秀科技力量,量力而行、分步推進,形成一批具有國際影響力的標志性科研成果,提升我國戰略前沿領域創新能力和國際影響力。

  會議指出,推進孔子學院改革發展,要圍繞建設中國特色社會主義文化強國,服務中國特色大國外交,深化改革創新,完善體制機制,優化分布結構,加強力量建設,提高辦學質量,使之成為中外人文交流的重要力量。

  會議強調,建立“一帶一路”爭端解決機制和機構,要堅持共商共建共享原則,依托我國現有司法、仲裁和調解機構,吸收、整合國內外法律服務資源,建立訴訟、調解、仲裁有效銜接的多元化糾紛解決機制,依法妥善化解“一帶一路”商貿和投資爭端,平等保護中外當事人合法權益,營造穩定、公平、透明的法治化營商環境。

  會議指出,改革完善仿制藥供應保障及使用政策,要從群眾需求出發,把臨床必需、療效確切、供應短缺、防治重大傳染病和罕見病、處置突發公共衛生事件、兒童用藥等作為重點,促進仿制藥研發創新,提升質量療效,提高藥品供應保障能力,更好保障廣大人民群眾用藥需求。

  會議強調,加強和規范科學數據管理,要適應大數據發展形勢,積極推進科學數據資源開發利用和開放共享,加強重要數據基礎設施安全保護,依法確定數據安全等級和開放條件,建立數據共享和對外交流的安全審查機制,為政府決策、公共安全、國防建設、科學研究提供有力支撐。

  會議指出,知識產權對外轉讓,要堅持總體國家安全觀,依據現有法律法規和工作機制,對單位或者個人將其境內知識產權轉讓給外國企業、個人或者其他組織,嚴格審查范圍、審查內容、審查機制,加強對涉及國家安全的知識產權對外轉讓行為的嚴格管理。

  會議強調,實行地方黨政領導干部安全生產責任制,要堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責,牢固樹立發展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識,明確地方黨政領導干部主要安全生產職責,綜合運用巡查督查、考核考察、激勵懲戒等措施,強化地方各級黨政領導干部“促一方發展、保一方平安”的政治責任。

  會議指出,黨的十八大以來,浙江等地針對群眾反映突出的辦事難、投訴舉報難等問題,從優化審批流程入手,推動實施“最多跑一次”改革,取得積極成效。各地區要結合實際,善于從基層和群眾關心的問題上找出路、找辦法,加大體制機制創新,以實際行動增強群眾對改革的獲得感。

  會議強調,2018年是站在新的歷史起點上接力探索、接續奮進的關鍵之年,要全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,統籌推進黨的十八大以來部署的改革舉措和黨的十九大部署的改革任務,更加注重改革的系統性、整體性、協同性,著力補齊重大制度短板,著力抓好改革任務落實,著力鞏固拓展改革成果,著力提升人民群眾獲得感,不斷將改革推深做實,推進基礎性關鍵領域改革取得實質性成果。

  改革要突出重點,攻克難點,在破除各方面體制機制弊端、調整深層次利益格局上再拿下一些硬任務,重點推進國企國資、壟斷行業、產權保護、財稅金融、鄉村振興、社會保障、對外開放、生態文明等關鍵領域改革。要提高政治站位,勇于推進改革,敢于自我革命。要結合實際,實事求是,多從基層和群眾關心的問題上找突破口,多推有地方特點的改革。要鼓勵基層創新,繼續發揚敢闖敢試、敢為人先的精神,推動形成更加濃厚、更有活力的改革創新氛圍。

  要拿出實實在在的舉措克服形式主義問題。主要負責同志要帶好頭,把責任和工作抓實,越是難度大、見效慢的越要抓在手上,不棄微末,不舍寸功。要把調查研究突出出來,把存在的矛盾和困難摸清摸透,把工作做實做深做好。改革督察要擴點拓面、究根探底,既要聽其言,也要觀其行、查其果。對不作為的,要抓住典型,嚴肅問責。

  國務院總理李克強1月17日主持召開國務院常務會議,決定擴大“證照分離”改革試點事項探索形成可復制經驗,進一步改善營商環境;確定進一步支持返鄉下鄉創業的措施,激活農村資源要素促進鄉村振興。

  會議指出,深化“放管服”改革,從實施“先照后證”、“多證合一”到不斷推進“證照分離”,是落實黨的十九大精神和中央經濟工作會議部署、進一步降低市場準入門檻和制度性交易成本、破解準入不準營頑疾、更大釋放創業創新活力的重要舉措。會議決定,在前期已對116項審批事項開展“證照分離”改革試點并向全國各自貿試驗區推廣的基礎上,由上海市進一步在浦東新區對商事制度、醫療、投資、建設工程、交通運輸、商務、農業、質量技術監督、文化、旅游等10個領域47項審批事項進行改革試點,推進“照后減證”。主要包括:一是凡不涉及產品質量安全和產業政策的生產許可前置條件一律取消。生產許可檢驗只針對涉及產品質量安全的指標。企業提交申請并作出質量安全承諾后,可先領取生產許可證開展生產,再接受現場審查。二是取消社會辦醫療機構乙類大型醫用設備配置許可證核發等審批,社會辦營利性醫療機構床位數逐步實行自主決定。對港口經營許可、建設工程設計單位資質許可、外商投資建筑業企業資質許可等16項審批事項改為實行告知承諾制。簡化國際船舶運輸業務、印刷經營許可等審批條件。縮短藥品、醫療器械準入周期。對內外資典當企業設立、監督實施一致管理。三是優服務強監管。加快推行網上辦稅,優化發票管理,對小規模納稅人實行按季申報。全面實施誠信管理、風險監管,全面推行跨區域、跨層級、跨部門的綜合執法和“雙隨機、一公開”監管。會議要求,上海市要認真落實改革方案,有關部門要強化支持指導,用一年時間形成更多可復制的經驗,向上海全市和全國更大范圍推廣。國務院將按法定程序正式修改有關行政法規。各地都要積極主動大膽探索,使政府把更多精力放到事中事后監管上,推動形成公平公正競爭環境,讓市場主體提供更多高質量的產品和服務。

  會議指出,進一步支持農民工、高校畢業生和退役士兵等各類人員返鄉下鄉創業,有利于促進實施鄉村振興戰略,推動更多人才、技術、資本等資源要素向農村匯聚,以大眾創業、萬眾創新開辟就業新渠道、培育“三農”發展新動能。會議確定,在落實好近年來國務院已出臺政策基礎上,強化縣級政府主體責任,推出以下新措施:一是加大政策支持。返鄉下鄉創業人員可在創業地享受與當地勞動者同等的創業扶持政策。將首次創業、正常經營1年以上的返鄉創業農民工納入一次性創業補貼支持范圍。對回遷或購置生產設備的返鄉下鄉創業企業,有條件的地方可給予一定補貼。二是強化融資服務和場地扶持。完善創業擔保政策,將“政府+銀行+保險”融資模式推廣到返鄉下鄉創業企業。村莊建設用地整治復墾騰退的建設用地指標優先用于返鄉下鄉創業。允許利用宅基地建設生產用房創辦小型加工項目。三是加強培訓服務。在農村社區推廣政務服務網上辦理、全程幫辦。實施返鄉下鄉創業培訓專項行動,使有意愿的創業者都能接受一次主要由中央和省級財政補貼的創業培訓。四是實施引才回鄉工程,激勵和吸引專家學者、技能人才等回鄉服務。鼓勵工商資本參與扶持返鄉下鄉創業。五是建立創業風險防范機制,鼓勵開發相關保險產品,按規定將返鄉下鄉創業人員納入就業援助、社會保險和救助體系。使返鄉下鄉創業有后盾、能致富。

  二、“放管服”改革 

  近日,人民銀行印發的《關于優化企業開戶服務的指導意見》。

  《意見》鼓勵金融機構開通小微企業開戶綠色通道,積極推進與工商部門信息共享,推行電子渠道預約開戶,提高企業開戶審核效率。

  《意見》要求,銀行業金融機構推行電子渠道預約開戶,人民銀行建設預審核系統,讓數據多跑腿、群眾少跑路。

  為了優化企業開戶流程、縮短企業開戶時間,《意見》還提出以下措施:鼓勵銀行業金融機構整合銀行賬戶開戶申請與各類產品協議,減少信息重復填寫;鼓勵開通小微企業開戶綠色通道,小微企業開戶,銀行業金融機構原則上在2個工作日內完成開戶審核,人民銀行在2個工作日完成核準;鼓勵引入人臉識別等輔助手段,推進與工商部門信息共享。

  三、金融體制改革 

  近日,中國保監會、財政部聯合印發了《關于加強保險資金運用管理支持防范化解地方債務風險的指導意見》,支持保險機構更加安全高效服務實體經濟,防范化解地方債務風險。

  《意見》明確了保險資金運用涉及地方政府舉債融資行為的政策邊界,提出要規范保險資金投資,堅決制止違法違規舉債擔保行為。

  《意見》支持保險資金投資關系國計民生的各類基礎設施、民生工程等政府投資項目,明確不得違法違規向地方政府提供融資;地方政府也不得向保險機構違法違規或變相舉債。

  《意見》要求保險機構妥善處理對地方政府的存量投資業務,不得通過融資平臺公司違規新增地方政府債務;地方政府要依規推進財政及舉債信息公開,保障保險機構知情權。

  《意見》要求保險機構審慎合規開展創新業務,但不得通過股權投資計劃等創新方式違規形成地方債務。堅決制止地方政府以引入保險機構等社會資本名義,違法違規或變相舉債上新項目、鋪新攤子。

  《意見》要求保險業相關行業組織發揮平臺作用,加強對地方債務風險的監測。督促地方政府加快建立跨部門聯合監測和防控機制,加強信息共享,支持保險機構完善風險管理體系。同時嚴格落實市場主體責任,加強對保險機構及中介服務機構的責任追究。

  日前,保監會發布《打贏保險業防范化解重大風險攻堅戰的總體方案》,計劃用3年時間,做好保險業重點領域風險防范化解處置、堅決打擊違法違規行為、加強薄弱環節監管制度建設這三大工作任務。

  《方案》明確三方面工作任務:在重點領域風險防控與處置方面,少數問題公司風險防控、公司治理失效風險防控和處置、保險資金違規投資風險防控和處置等被列入優先級別。強調對償付能力長期不達標、問題久拖不決的外資保險公司采取更有效的監管措施,防范風險擴大蔓延。針對股東背景、資質、關聯關系全面開展穿透性審查,對于陷入治理僵局的保險公司,必要時啟動市場退出機制。重點防范非理性并購、炒作股票、通過金融產品嵌套違規開展不動產投資、短線長投等激進投資風險。

  在堅決打擊違法違規保險經營活動方面,對于保險公司股權違法違規行為、違規開展境外投資、非法集資等行為的整治、查處和打擊,也被列入優先級別。開展打擊損害保險消費者合法權益行為的專項行動,綜合治理欺騙及隱瞞保險消費者、夸大保險責任或產品收益、以其他金融產品名義宣傳銷售保險產品等銷售誤導問題,對違規機構和個人依法從重處罰。

  在加強薄弱環節監管制度建設方面,改革市場準入制度,嚴把準入關口,改進公司治理監管制度,建立健全保險公司市場退出機制;改進資金運用監管制度,建立對瀆職行為和違規行為的終身追責制度。

  保監會要求專項工作方案任務細化到年到項,分階段逐項落實,層層壓緊壓實責任,強化責任追究力度。

  日前,人民銀行、海洋局、發展改革委、工業和信息化部、財政部、銀監會、證監會、保監會八部門聯合印發了《關于改進和加強海洋經濟發展金融服務的指導意見》,明確了銀行、證券、保險、多元化融資等領域的支持重點和方向,推動海洋經濟向質量效益型轉變。

  在銀行信貸方面,鼓勵有條件的銀行業金融機構設立海洋經濟金融服務事業部、金融服務中心或特色專營機構,提升專業化服務水平;結合海洋經濟特點,加大涉海抵質押貸款業務創新推廣,對于海洋基礎設施建設和重大項目、產業鏈企業、漁民等不同主體,給予針對性支持;鼓勵銀行業金融機構圍繞全國海洋經濟發展規劃,優化信貸投向和結構,支持海洋經濟一、二、三產業重點領域加快發展;明確加強涉海企業環境和社會風險審查,堅持“環保一票否決制”。

  在股權、債券方面,引導處于不同發展階段的涉海企業,積極通過多層次資本市場獲得金融支持。

  在保險方面,強調規范發展各類互助保險,探索巨災保險和再保險機制,加快發展航運險、濱海旅游險、環境責任險等,擴大出口信用保險覆蓋范圍;鼓勵保險資金通過專業資產管理機構、海洋產業投資基金等方式,加大投資力度。

  在多元化融資方面,支持符合條件的金融機構和企業發起設立金融租賃公司;推動航運金融發展,加快政府和社會資本合作(PPP)、投貸聯動等模式在海洋領域的規范推廣;積極發揮各類基金對于海洋經濟發展的支持作用。

  《意見》提出,要健全投融資服務體系,搭建海洋產業投融資公共服務平臺,建立優質項目數據庫,建立健全以互聯網為基礎、全國集中統一的海洋產權抵質押登記制度,建立統一的涉海產權評估標準。加大海洋經濟示范區建設支持力度,探索以金融支持藍色經濟發展為主題的金融改革創新。鼓勵海洋經濟重點地區的銀行業金融機構加強金融支持海洋經濟發展的統計監測和效果評估。

  四、地方改革 

  近日,湖北省改革礦業權出讓制度,率先實施“凈礦業權”,不再審批與煤伴生的礦權。

  湖北省出臺礦業權出讓制度改革工作方案,在全國率先推出“凈礦業權”出讓制度。“凈礦業權”類似于房地產領域的“凈地”,即礦業權出讓前妥善解決好礦業權與土地使用權、林地使用權、道路使用權等其他權利之間的關系,讓競得人不再受土地、地面附著物及固定資產等權益制約,實現礦業權出讓“公開、公平、公正”交易。

  根據方案,除“協議出讓”等特殊情形外,礦業權一律以招標、拍賣、掛牌方式公開出讓,也就是“價高者得”,不再是以前的“誰先申請,誰先獲得礦業權”,而“協議出讓”僅限于國務院確定的特定勘查主體和重點建設項目,以及大中型礦山已設采礦權的深部(即批準采掘深度以下部分)。

  據悉,生態紅線以內無礦業權;與煤伴生的礦業權也不予審批,獲得礦業權者須按合同約定,按照綠色礦山標準開采。對未達到綠色礦山標準的開采企業,將被解除合同。“圈而不探”者,將會交納逐年增長的占用費。

  下一步,湖北省國土資源廳將聯合省財政廳出臺相關實施細則,使上述方案更具操作性,以確保改革有序推進。

  近日,貴州省頒布并施行《貴州省生態環境損害賠償磋商辦法(試行)》。

  《辦法》規定,生態環境損害賠償磋商是指生態環境損害發生后,賠償權利人與賠償義務人就損害事實與程度、修復方式、啟動時間與期限、賠償的責任承擔方式與期限等進行平等協商,達成賠償協議,促使賠償義務人落實生態環境損害的賠償責任,及時對生態環境進行修復。生態環境損害賠償磋商的主體包括生態環境損害賠償權利人、賠償義務人、生態環境損害第三人、調解組織和受邀參與磋商人。

  生態環境損害賠償磋商的程序包括磋商發起、磋商申請、磋商準備、召開磋商會議、簽訂生態環境損害賠償協議、司法登記確認等。磋商次數原則上不超過兩次。首次磋商未達成共識的,可以再次組織磋商,再次磋商的時間間隔一般不超過10個工作日。《辦法》明確磋商的性質屬于民事性質,按照民事糾紛的解決方式來設計磋商的規則。

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