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內蒙古自治區事業單位機構編制管理辦法

來源:錫盟經緯線公司更新時間:2018/2/24

內蒙古自治區事業單位機構編制管理辦法

 

第一章 總則 

  第一條為了加強和規范事業單位機構編制管理,根據《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》和《中共中央、國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》等法律法規和文件精神,結合自治區實際,制定本辦法。

  第二條全區各級事業單位的機構設置、職責配置、隸屬關系、類別、規格、編制核定、編制結構,以及對事業單位機構編制的監督管理,適用本辦法。

  第三條本辦法所稱事業單位,是指國家為了社會公益目的,由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的,從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。

  本辦法所稱事業編制,是指機構編制管理機關核定的各類事業單位所使用的人員編制。

  第四條事業單位機構編制管理工作,應當堅持政事分開、事企分開、管辦分離,遵循精簡、統一、效能的原則,實行統一領導、分級管理的體制。

  事業單位機構編制實行總量控制、分類管理、動態調整。

  第五條各級黨委、政府應當按照深化事業單位分類改革的要求,保障事業單位社會公益職能的實現,積極探索多種形式的社會公益事業舉辦方式。

  第六條旗縣級以上機構編制管理機關按照管理權限負責本轄區內事業單位機構編制管理工作,并對下級事業單位機構編制管理工作進行業務指導和監督。

  第七條依照國家和自治區規定程序設置的事業單位、確定的單位類別以及核定的事業編制,是事業單位設置崗位、配備人員、核撥經費、辦理法人登記及社會保障手續等事項的依據。

  各地區在設置機構、核定編制時,應當充分考慮財政的供養能力。禁止擅自設置機構和增加編制,對擅自設置機構和增加編制的,不得核撥財政資金或者挪用其他資金安排其經費。

  第八條各級黨委、政府主要領導對本地區事業單位機構編制管理負總責;部門主要領導是本部門事業單位機構編制管理的主要負責人;事業單位主要領導負直接責任。

第二章 事業單位機構管理 

  第九條事業單位機構管理包括下列事項:

  (一)事業單位的布局結構;

  (二)事業單位的設立、調整和撤銷;

  (三)事業單位的職責任務、名稱、類別、規格、隸屬關系以及內設機構的確定及調整。

  第十條設立事業單位,應當具備下列條件:

  (一)符合法律法規和政策規定;

  (二)適應經濟社會發展需要;

  (三)有明確的職責任務和舉辦主體;

  (四)有合法穩定的經費來源、規范的機構名稱和固定的場所;

  (五)業務范圍涉及國家實行資質認證管理或者執業許可管理業務事項的,應當具備取得相應的資質、資格條件;

  (六)法律法規規定的其他條件。

  第十一條設立事業單位應當嚴格控制。現有事業單位能夠承擔工作任務或者可以通過政府購買服務、政府和社會資本合作等方式提供服務的,不再新設事業單位、新增事業編制。

  第十二條設立事業單位,應當由舉辦主體向機構編制管理機關提出書面申請,并提交下列申請材料:

  (一)關于設立事業單位的目的、機構名稱、隸屬關系、單位類別、職責任務、機構規格、內設機構、編制數額、領導職數、編制結構比例的建議;

  (二)設立事業單位的法律法規和政策依據,必要性和可行性分析報告,經濟和社會事業發展需求情況,社會效益和經濟效益預測,與現有同類機構的職責分工,資金來源情況,辦公地點和基建設施以及其他有關情況。

  設立事業單位的業務范圍涉及國家實行資質認證管理或者執業許可管理業務事項的,還應當提供具備資格、資質許可條件的證明材料。

  第十三條事業單位職能的確定,應當與事業單位性質相符,突出公益屬性。

  事業單位職責的確定,應當明確、清晰,體現政事分開、事企分開、權責一致的原則。

  第十四條事業單位的名稱應當符合國家有關規定,準確反映機構的地域位置或者隸屬關系、基本業務內容或者工作性質,并與行政機關、企業和社會團體的名稱相區別。

  事業單位的名稱一般由機構的地域位置或者舉辦主體、主要職責或者工作性質、機構組織方式“中心詞”三個部分組成,機構組織方式“中心詞”一般為院、校、館、所、臺、站、社、團、隊、園、中心等;未經批準,不得冠“委員會、辦公室、局、處”等字樣。

  事業單位名稱冠“中國”“中華”“全國”“國家”“國際”等字樣的,由自治區政府報國務院審批;盟市、旗縣(市、區)事業單位名稱冠上級行政區域名稱的,應當按照權限審批。

  第十五條事業單位的規格,按照國家和自治區有關規定,確定為相當于正廳級、相當于副廳級、相當于正處級、相當于副處級、相當于正科級、相當于副科級、相當于股級。

  黨委、政府直屬事業單位的規格原則上不高于同級黨政工作部門的行政級別,部門所屬事業單位的規格原則上不高于同級黨政工作部門內設機構的行政級別。

  第十六條事業單位原則上只設一級內設機構,內設機構的規格一般比其法人機構規格低一級或者半級。

  事業單位編制數額6名及以下的,不設置內設機構;編制數額7—25名的,可以核定2—5個內設機構;編制數額26—35名的,可以核定5—6個內設機構;編制數額36—50名的,可以核定6—7個內設機構;編制數額51—65名的,可以核定7—8個內設機構;編制數額66—80名的,可以核定8—9個內設機構;編制數額81—100名的,可以核定9—10個內設機構;編制數額101—200名的,可以核定不超過15個內設機構;編制數額201—500名的,可以核定不超過20個內設機構;編制數額500名以上的,可以核定不超過30個內設機構。

  第十七條工作任務類型多樣、專業化分工要求高的事業單位,可以依據國家和自治區有關規定,適當放寬內設機構核定比例。工作任務單一的事業單位,應當根據實際壓縮內設機構數量。

  公立醫院、科研院所、高等院校等逐步實行去行政化的事業單位,內設機構設置按照有關規定執行。

  第十八條各級機構編制管理機關應當按照社會功能確定事業單位類別。事業單位的類別隨著職責任務的變化,實行動態調整。

  現有承擔行政職能的事業單位,應當按照規定轉為行政機構或者將行政職能逐步劃歸行政機構。現有從事生產經營活動的事業單位,應當按照規定轉制為企業或者逐步退出事業單位序列。現有從事公益服務的事業單位,繼續保留在事業單位序列,強化其公益屬性。

  各級機構編制管理機關不得批準新設承擔行政職能的事業單位和從事生產經營活動的事業單位。

  第十九條各級財政部門按照事業單位類別實施相應的財政供給方式和政策。

  第二十條事業單位由舉辦主體管理;屬于委托管理的,應當明確委托關系。

  第二十一條事業單位有下列情形之一的,應當由舉辦主體向機構編制管理機關申請調整:

  (一)職責任務、名稱、規格、類別、內設機構、舉辦主體等需要變化的;

  (二)需要合并或者分設的;

  (三)其他事由需要調整的。

  第二十二條事業單位有下列情形之一的,應當由舉辦主體向機構編制管理機關申請撤銷,或者由機構編制管理機關直接撤銷:

  (一)上級機關決定撤銷的;

  (二)舉辦主體申請撤銷的;

  (三)職責任務消失的;

  (四)機構性質改變不再作為事業單位管理的;

  (五)合并或者分設后原機構不再保留的;

  (六)其他事由需要撤銷的。

  第二十三條事業單位業務量長期不飽和或者與其他事業單位業務相近、重復設置的,應當合并或者撤銷。

  第二十四條事業單位經批準設立、調整、撤銷后,舉辦主體應當按照《事業單位登記管理暫行條例》和《事業單位登記管理暫行條例實施細則》的規定,及時辦理事業單位法人設立、變更或者注銷登記。

第三章 事業單位編制管理 

  第二十五條事業編制管理事項,包括事業編制數額、結構比例、領導職數的核定或者調整。

  第二十六條全區事業編制實行總量管理,自治區機構編制管理機關確定全區事業編制總量,并確定下達盟市事業編制總額。盟市機構編制管理機關應當在自治區機構編制管理機關下達的編制總額內,對盟市直屬單位及所轄旗縣(市、區)事業編制進行總量管理、統籌使用。

  專項事業編制在全區事業編制總量內單獨管理。

  第二十七條機構編制管理機關應當依據編制標準,結合實際情況核定事業單位編制。暫無編制標準的,可以根據事業單位的職責任務、發展規模等,參照同類型事業單位的情況核定。

  第二十八條事業單位編制實行動態管理,對職能萎縮、業務量不飽和的事業單位,應當核減編制;經批準合并、分設等的事業單位,應當重新核定編制;經批準轉為行政機構或者行政機構內設機構的事業單位,應當按規定核銷事業編制;經批準撤銷或者轉為企業的事業單位,應當收回編制。

  第二十九條機構編制管理機關應當按照國家和自治區定編標準和結構劃分標準,核定事業單位的編制結構;沒有定編標準和結構劃分標準的,根據本地經濟社會發展水平、事業單位職責任務和必設工作崗位等情況核定。

  以專業技術人員為主或者有特定人員結構要求的事業單位,在核定編制時應當明確編制結構。依據專業技術提供社會公益服務的事業單位,專業技術人員編制一般不低于單位編制總數的70%;承擔行政執法職能的事業單位,管理人員編制一般不低于單位編制總數的50%;技能操作、服務保障等職能占主體的事業單位,工勤人員編制一般不低于單位編制總數的50%。

  事業單位主體崗位之外的其他崗位,應當保持合理的編制結構比例。

  事業單位主要職責任務或者編制數額發生重大調整的,應當按照有關規定調整編制結構。

  第三十條事業單位編制不得與黨的機關、國家機關及其他組織的編制混合使用。舉辦主體不得自行調劑所屬事業單位編制。事業單位實有人員不得超出核定的事業編制。

  第三十一條事業單位領導職數按照國家和自治區規定標準核定;沒有規定標準的,根據職責任務和編制數額等情況,結合實際從嚴從緊核定。

  事業單位編制數額6名以下的,可以核定1名領導職數;編制數額7—35名的,可以核定2—3名領導職數;編制數額36—65名的,可以核定3—4名領導職數;編制數額66—100名的,可以核定4—5名領導職數;編制數額101—500名的,可以核定5—6名領導職數;編制數額501—1000名的,可以核定6—7名領導職數;編制數額1000名以上的,可以根據工作需要適當增加領導職數。

  第三十二條事業單位內設機構領導職數,根據事業單位內設機構平均編制數額核定。事業單位內設機構平均編制數額低于6名的,內設機構數與領導職數的比例不超過1:1.5;平均編制數額6—12名的,內設機構數與領導職數的比例不超過1:2;平均編制數額13—20名的,內設機構數與領導職數的比例不超過1:2.5;平均編制數額20名以上的,內設機構數與領導職數的比例不超過1:3。

  相當于廳級、相當于副廳級規格的事業單位,機構編制管理機關可以根據工作需要,按照管理權限核定科級職數。

第四章 審批權限和程序 

  第三十三條事業單位機構編制管理事項,按照規定權限和程序,由機構編制管理機關專項辦理;其他任何機關無權審批機構編制事項。

  除機構編制管理專門規章、規范性文件外,其他規范性文件不得規定機構編制管理具體事項。

  第三十四條上級黨政群機關及有關部門不得要求下級黨委、政府及其有關部門設立與其業務對口的事業單位,不得對下級的事業單位機構編制事項作出具體規定,不得將下級事業單位機構編制事項作為評比、達標、表彰、考核的條件。行業標準不作為審批事業單位機構編制的依據。

  第三十五條各級機構編制管理機關應當對新設事業單位、新增事業編制等申請事項進行評估。

  第三十六條自治區直屬和部門所屬相當于處級及以上事業單位機構設立和新增編制、領導職數管理事項,以及相當于廳級、相當于副廳級事業單位的處級規格內設機構的設立事宜,由自治區機構編制委員會辦公室審核后,報自治區機構編制委員會審批。

  自治區直屬和部門所屬相當于廳級、相當于副廳級事業單位內設機構的掛牌、調整、撤銷等事項,由自治區機構編制委員會辦公室審批;相當于處級事業單位掛牌、調整、撤銷及內設機構的設立、調整、撤銷及其領導職數核定等事項,由自治區機構編制委員會辦公室審批。

  相當于廳級、相當于副廳級事業單位的設立、掛牌、調整等事項,由自治區機構編制管理機關審核后,報中央編辦審批。

  第三十七條盟市、旗縣(市、區)所屬事業單位核定編制具體事項,在上級確定的事業編制總額內,由盟市、旗縣(市、區)機構編制管理機關按照規定權限分級管理審批。

  盟市所屬相當于副廳級及以上事業單位的內設機構的設立、調整、撤銷以及領導職數的核定等事項,由自治區機構編制委員會辦公室審核后,報自治區機構編制委員會審批。

  盟市、旗縣(市、區)所屬相當于處級及以上事業單位的設立、調整、撤銷以及領導職數的核定等事項,由自治區機構編制委員會辦公室審核后,報自治區機構編制委員會審批。

  盟市所屬相當于科級及以下事業單位的機構,相當于處級事業單位內設機構的設立、掛牌、調整、撤銷以及領導職數的核定等事項,由盟市機構編制管理機關審批。

  旗縣(市、區)所屬相當于科級事業單位機構的設立、掛牌、調整、撤銷以及領導職數的核定等事項,報所屬盟市機構編制管理機關審批。

  第三十八條各級各類學校的機構編制管理事項,按照下列規定審批:

  (一)高等學校的設立、合并、分設、撤銷,由自治區教育行政部門會同自治區機構編制委員會辦公室提出意見,經自治區機構編制委員會審核后,按規定程序報批。

  (二)中等專業學校及技工學校的合并、分設、撤銷,由其主管部門提出意見,經自治區教育行政部門或者人力資源和社會保障行政部門會同自治區機構編制委員會辦公室審核后,報自治區政府審批;其中,盟市、旗縣(市、區)所屬的,應當由同級政府提出意見。

  (三)普通高級中學、職業中學、完全中學、初級中學及小學的設立、合并、分設、撤銷,由舉辦地盟市、旗縣(市)教育行政部門會同同級機構編制委員會辦公室提出意見,報同級政府審批;市轄區所屬的,應當由同級政府提出意見,報所在地設區的市政府審批。

  第三十九條全區中小學教職工編制實行總量控制、動態調整、專編專用。

  第四十條社會公益型科學研究、醫藥衛生、新聞出版、廣播電視等需要前置審批設立的事業單位,應當按照有關規定進行資質審查或者辦理相關手續后,由各級機構編制管理機關按照規定程序辦理機構編制事項。

第五章 監督檢查 

  第四十一條事業單位的舉辦主體應當向本級機構編制管理機關,下級機構編制管理機關應當向上級機構編制管理機關如實提交事業單位機構編制年度統計資料,不得偽造、篡改、虛報、瞞報或者拒報。

  第四十二條機構編制管理機關應當定期評估事業單位機構編制執行情況和公益性職責的履行情況,并將評估結果作為優化事業單位結構布局、調整事業單位機構編制的參考依據。

  第四十三條機構編制管理機關應當按照管理權限,對事業單位機構編制執行情況進行監督檢查;必要時,可以會同紀檢機關、監察機關和其他有關部門進行監督檢查。

  機構編制管理機關進行事業單位機構編制監督檢查的具體內容、程序等事項,按照《機構編制監督檢查工作暫行規定》和中央、自治區有關規定執行。

  第四十四條各級機構編制管理機關實施事業單位機構編制監督檢查時,發現違反本辦法行為的,應當向本級黨委、政府或者有關部門提出處理意見和建議。

  第四十五條對機構編制存在問題且整改不到位或者未按照要求進行整改的事業單位,機構編制管理機關應當暫停受理該事業單位的機構編制申請事項。

  第四十六條任何組織和個人對違反事業單位機構編制管理規定的行為,均有權向機構編制管理機關、紀檢機關、監察機關等有關部門舉報,受理機關應當按照權限及時處理。

  各級機構編制管理機關應當接受社會監督。

  第四十七條各級審計機關在開展領導干部經濟責任審計時,應當對其任期內機構編制執行情況進行審計。

  第四十八條有下列行為之一的,由機構編制管理機關給予通報批評,并責令限期改正;逾期不改正的,機構編制管理機關應當直接予以糾正;情節嚴重的,建議有關部門對負有責任的主管人員和其他責任人員依照有關規定給予黨紀政紀處分:

  (一)擅自設立、調整和撤銷事業單位的;

  (二)擅自變更事業單位名稱、主管部門、規格及其內設機構的;

  (三)擅自變更事業單位職責任務和類別的;

  (四)擅自增加事業編制數額和事業單位領導職數的;

  (五)擅自擴大事業編制使用范圍的;

  (六)擅自調整事業編制結構比例的;

  (七)擅自違反管理程序及超越權限審批事業單位、事業單位編制數額和核定領導職數的;

  (八)在申報機構編制事項過程中弄虛作假的;

  (九)以虛報人員等方式占用編制并冒用財政資金的;

  (十)隱瞞、謊報、拒報機構編制管理情況及統計數據的;

  (十一)妨礙機構編制監督檢查人員依法履行職責的;

  (十二)違反規定干預下級事業單位機構編制管理事項的;

  (十三)違反本辦法的其他行為的。

  第四十九條機構編制管理機關及其工作人員在履行機構編制管理職責時有違法違紀行為的,依紀依法追究單位和有關人員責任。

第六章 附則 

  第五十條本辦法所列條款,國家法律、法規另有規定的,從其規定。

  第五十一條本辦法解釋的辦理工作由自治區機構編制委員會辦公室負責。

  第五十二條本辦法自2018年2月22日起施行,自治區黨委辦公廳、政府辦公廳2009年4月27日印發的《內蒙古自治區事業單位機構編制管理暫行辦法》同時廢止。

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